深澳燃煤電廠更新擴建環差案自3月通過環評以來，民間反彈聲浪不斷，開發案的健康風險評估是台電的環差報告中所缺乏的，也是外界高度重視一環。如今面臨大選前夕，反深澳的環團除卻再度要求縣市首長、民代候選人對深澳議題表態，更拿出民間學者自行評估的報告為證，直指深澳電廠倘若營運，將導致576人死亡、全台PM2.5年均量上升。 [啟動LINE推播] 每日重大新聞通知 回顧3月14日環評大會當日，環評委員爭論近4小時仍無共識，最後決定進行不記名投票，原先「審核修正通過」和「就變更內容重辦環評」票數呈8:8平手，孰料環保署副署長詹順貴投下關鍵的一票，最後以9:8全案審核修正通過。這樣的結果引起輿論軒然大波，繼深澳生態、健康危害後，環評制度的缺失也引發外界熱議。  環評大會當日，環評委員爭論近4小時仍無共識，最後決定進行不記名投票，原先「審核修正通過」和「就變更內容重辦環評」票數呈8:8平手，最終環保署副署長詹順貴投下關鍵的一票，以9:8全案審核修正通過。（資料照，陳明仁攝） 深澳燃煤電廠的舊機組自1960年開始營運，因機組老舊、發電效率過低於2007年除役，2006年台電遂提出擴建機組的環說書，同年順利通過，環評內容可概略分為「舊廠拆除」及「新廠建廠」兩大工程，開發位置包含番仔澳灣與深澳灣。其中舊廠早已拆除完畢，原先規劃興建的2座80萬瓩燃煤超臨界機組，雖曾在2010年短暫動工，卻因當地居民強烈反對而作罷。 深澳燃煤電廠的舊機組自1960年開始營運，因機組老舊、發電效率過低於2007年除役，2006年台電遂提出擴建機組的環說書，同年順利通過，其中舊廠早已拆除完畢。圖為深澳發電廠。（資料照，取自B2322858@Wikipedia／CC BY-SA 4.0） 爭議一：環差報告程序瑕疵現在台電挾此案捲土重來，將所有海域設施搬到深澳灣，其餘開發內容也有所變更，故向環保署提出「環境影響差異分析報告」（簡稱環差報告）。但蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅指出，台電把卸煤碼頭等海域設施移到深澳灣，又要新增海水淡化廠、備用灰倉，和95年通過環評的版本相比變動幅度大，理應視為新案辦理環評。 另外蔡雅瀅認為，據《環境影響評估法》第16之1條，開發單位通過環評、取得開發許可後，3年內沒有沒有動工，台電需辦理環現差，也就是依當前時空的環境背景重新檢視過去的開發計畫。但台電卻主張曾在2010年小幅動工，來規避環現差。 再者，開發區範圍高度重疊瑞芳保育區，而瑞芳保育區屬於海岸管理法規定的一級保護區，蔡雅瀅援引《環評法施行細則》第38條規定，「對影響範圍之自然保護環境有加重影響之虞」、「對環境品質維護有不利影響者」，重申台電應該重辦環評。不過環保署回應，台電的環差報告和2006年的環說書相比，已然大幅降低開發面積和污染量，因此不適用前述第38條。 蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅援引《環評法施行細則》第38條規定，「對影響範圍之自然保護環境有加重影響之虞」、「對環境品質維護有不利影響者」，重申台電應該重辦環評。（資料照，陳明仁攝） 爭議二：未知的健康衝擊為讓深澳電廠擴建案起死回生，台電在去年依法提出環差報告審查。台電此案最大爭議之一，在於缺乏開發案的健康風險評估，也就是說，蓋設深澳電廠究竟會使哪些地區、多少人民的健康，受到什麼程度的危害，實屬為止，數月來這一直是正反雙方攻防的主軸。 行政院長賴清德周二在立法院說：「深澳燃煤電廠有存在必要」，真的嗎？讓我們來算算這筆帳。 [啟動LINE推播] 每日重大新聞通知 依照蔡政府的說法，深澳電廠一定要蓋，否則北部就要缺電，此所以蔡政府在環保團體、地方政府、當地民眾一致反對下，仍要力推深澳電廠的原因；甚至被視為環保人士的環保署副署長詹順貴，也為此案甘冒外界指責的投下關鍵票，讓深澳電廠環評過關，這就是賴清德所謂的「深澳燃煤電廠有存在必要」的原因。 但實際上深澳煤電廠的裝置容量為120萬瓩，相較中火的578萬瓩、大潭的505萬瓩、興達的432萬瓩、大林的377萬瓩等，大概只能算是一個「中小型電廠」，甚至燃油的基隆協和電廠的200萬瓩都比深澳電廠的發電量高。把這麼一個中小型電廠視為如此不可或缺又具關鍵地位，確實是相當奇特，其中是有不盡實在之處。 不過，會有這種結果與佈局，原因在蔡政府的能源政策要全面廢核，因此北部的核一、核二陸續要除役，這代表的是北部一口氣少了325萬瓩的核電，己接近完工、裝置容量270萬瓩的核四也不可能啟用；同時協和電廠依照時程也要在2024年除役，又少掉200萬瓩，台電規劃要「以氣代油」改為天然氣電廠，但提供天然氣的接收站問題能否解決仍有疑義。結果就變成裝置容量只有120萬瓩的深澳電廠被蔡政府列為「非蓋不可」的關鍵工程。 蔡政府把容量不大的深澳電廠列為「關鍵計劃」，卻可能讓深澳電廠成為北部最關鍵的環境殺手：依照學者的模型推估，深澳電廠將造成雙北與宜蘭、桃園等北部6縣市環境惡化、空污增加，營運15年內造成576人死亡。 其實，如果北部真的只缺電120萬瓩，其實不是那麼難解決，原來就已有管線供應天然氣、腹地亦足夠的大潭電廠，再增加1-2個機組，用染污較煤低的天然氣機組，其實深澳電廠確實不必蓋。 不過，很抱歉，蔡政府其實已經這樣作了，大潭電廠大原本就有6個機組，去年為了因應可能的缺電，又對外採購緊急發電機組；台電更已規劃要再擴廠增機組，預定再增加新的發電機組，裝置容量有300萬瓩，加上原有的機組，大潭將成為全台甚至全球最大的單一燃料天然氣發電廠。 只是，這未必是一個光釆的封號；天然氣發電的污染雖比燃煤少，但排放與空污增加仍難避免；大潭成為全球最大的天然氣發電廠，代表的其實也是空污較現在更為嚴重。大概因為這樣，政府不敢在大潭再增加機組，否則在大潭多增加一部100萬瓩的燃氣機組，不就可在污染更少（與深澳煤電廠相比）情況下，取代深澳120萬瓩的煤機廠？ 所以，真正的問題不是深澳電廠蓋與不蓋的單一議題，而是蔡政府的能源政策，最後無可避免的就是在全台「廣建火電廠」，大潭、中火、興達、林口都要在未來幾年內增加新機組。當2025年核電全部除役後，如果綠電真能達到供電2成的目標，那代表的是其它8成都是火電；如果綠電無法達標，代表的就是火電要占8成多甚至9成。 如此高比例的火電，賴清德卻告訴大家，屆時台電的「空污減排會從現在的每年10萬公噸，降低到6.5萬公噸，減少35％」，民眾該相信嗎？換個角度看，台電如果大手筆投資環保設備，讓污染降低，如果火電機組與比例都未增加，台灣環境不是改善更多嗎？ 而且，別忘了如此高的火電比例，碳排放只會升高不會降低，當全球在「減碳非煤」時，蔡政府為了「非核」不惜讓碳排增加，國際社會可接受嗎？外交部長投書國外媒體，說「台灣可幫助落實聯合國的永續發展目標」，請問這又是那門子的「永續發展目標」？ 2018年唐獎永續發展獎頒給全球暖化硏究專家漢森就說，戶外空氣污染多源自燃燒化石燃料，每年在全球奪走逾350萬人性命，必須核電與再生能源並用先取代石化燃料，才是挽救地球暖化的解方。 他說「如果有人宣稱，再生能源可以取代核能，那是不可能的事」，而這正是蔡政府能源政策的核心，也是蔡政府視深澳煤電廠「有存在必要」，還要在全台增建火電機組的原因。如果拿掉那個「非核」的前提，賴清德是否還認為深澳煤電廠「有存在必要」？這筆帳，還有未來民眾付出健康代價的帳，蔡政府是否該好好算一算？ 風傳媒歡迎各界分享發聲，來稿請寄至 盛夏7月，「電力供應是否足夠」成了全民關注焦點。去年，核能發電量已從馬政府在任的16％降至9.3％，按照《電業法》規定，2025年核電將全數歸零。取而代之的是嶄新的能源分布：天然氣發電升至50％，燃煤發電量下降為30％，再生能源大舉提升為20％。 深澳背後，看見能源轉型危機 然而，去年，台電向環保署提出「深澳電廠更新擴建計畫」，要讓因居民抗議而除役11年的深澳電廠起死回生。環保署3月14日為此召開環評大會，在副署長詹順貴投下關鍵一票贊成後，全案有條件通過。 消息一出，不少深澳、九份一帶居民，彷彿惡夢降臨般，徹夜難眠。長年研究空汙的中興大學教授莊秉潔指著一張肺癌變化地圖說，「深澳電廠運轉期間，北部支氣管和肺癌人數明顯高於其他地區，而在2007年電廠除役後，就慢慢變少。」 瑞芳區龍山里里長、反深澳燃煤電廠自救會會長陳志強目前已蒐集到1千5百份居民反對意見書，將循行政訴訟管道提出救濟，為了這片天空，竭盡所能擋下深澳電廠。 確實，為了能有潔淨的空氣，全世界都在向燃煤宣戰。「愈來愈多國家反二氧化碳，屆時若台灣不跟上國際腳步，很有可能被貿易制裁，或被課徵能源關稅，深澳電廠等於白投資了！」台大大氣系教授徐光蓉如此警告，蓋燃煤電廠將來可能要面臨制裁風險。 能源局電力組長吳志偉表示，台中火力發電廠目前沒有規劃要除役，而是興達火力發電廠、民營麥寮電廠將陸續除役，如此2025年裝置容量可下降至30％。 台電發言人徐造華承諾，「屆時可依照上級機關能源局的指示，透過調度將燃煤電廠發電機組控制在30％以內。」只是「台灣沒有任何監督機制，應仿照德國每年公布電力報告，公開讓民眾檢視。」台大風險中心研究員趙家緯說。 居民強力反對、國際可能給予制約，那麼，執政者為何寧冒失去選票、遭到國際制裁的風險，也要建起這座燃煤電廠？ 深澳電廠裝置容量為120萬瓩，2025年投產後，每年可供應79億度電，占台電預估2025年負載預測4032萬瓩的2.8％。台電執意要蓋的原因，依據經濟部長沈榮津3月20日在記者會上的解釋是，《電業法》規定全台供電必須要有15％備用容量率，有了深澳電廠，2025年備用容量率為16.3％，但若少了深澳第一部機組的60萬瓩產能，將會減少1.4％，備用容量率降至14.9％，比法令規定少了0.1％。 除了補足這0.1％的差額之外，在政府眼中，深澳電廠的另一任務，或許也是為「2025非核家園」政策無法落實預作準備。行政院政務委員張景森接受《今周刊》訪問時就坦言，深澳電廠之所必須興建，除了北部出現電力缺口外，「國家能源計畫裡面，有太多的不確定性與假設。」 大潭天然氣接收站 今年不動工，未來勢必需要深澳支援 依據規畫，這趟能源轉型工程的重點戰役在天然氣：2025年，燃氣發電占全台總發電量必須衝至50％，是供電主力部隊。如果你不想要深澳電廠，首先，必須確保這個主力部隊可以順利達陣。 問題是，台灣的天然氣發電燃料全數仰賴國外進口，供氣燃料要從1400萬公噸，在2025年增至2950萬公噸以上，才能滿足發電量提升的需求，並將燃氣安全存量從目前的7至10天，提升至24天；在此之下，即使「發電機組」的興建進度沒有問題，「燃氣接收站」能否準時就定位，卻是另一關鍵。而這部分，此刻正面臨極大挑戰。 目前全台僅有兩座液化天然氣（LNG）接收站，一個位於高雄永安港，另一個在台中港，而桃園大潭電廠因距離兩座接收站太遠，長期只靠台中到大潭的一條海底管線輸送。 第三接收站興建估計要花四年，若今年未能如期動工，2022年大潭第八、第九燃氣機組恐「無氣可用」，約200萬瓩機組無法運轉，影響程度比少一座深澳還嚴重。 大潭接收站倒數計時中，更牽動能源轉型進度，若僵持不下，勢必要趕緊找到對策。 3到5年內若太陽能饋線無法突破 綠能美夢落空 關於太陽能發電，目前政府已推出「太陽光電二年推動計畫」、「綠能屋頂全民參與」兩大方案。但根據台電數據，至今年5月底止，太陽光電併聯發電僅有1.7ＧＷ，也就是二年只完成了總進度的8.5％。 對此，行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫說，「太陽光電二年計畫的目標量是1.5ＧＷ，因此，短期階段有達標。」 要讓太陽能發電在後期瞬間加速，前提是基礎建設與配套必須在前期落實，不過，這部分顯然仍待台電努力。其中一項最被外界普遍詬病的問題，就是饋線不足。 據台電數據，系統商及民眾已申設的太陽能發電裝置當中，仍有6ＧＷ還沒有完成併聯、納入電網。另一方面，台電配電處處長陳銘樹卻又表示，「全台其實有多達1萬零8百條的饋線，多半在人口集中的都會區，但其中太陽能併聯發電僅602條，等於還有1萬多條現成的饋線，沒人申請。」 節能政策出師不利，調高電價恐難避免 此外，政府另外一個「非建深澳電廠不可」的關鍵說法，是藉此解決「南電北送」的問題。然而，這些問題並非只有「蓋深澳」一項標準答案。相反的，某些政府正在力推的能源轉型配套方案，若能多加把勁，不僅能夠解決「北電南送」的風險，甚至也再行降低2025年供電不足的風險。 3月底，行政院通過《能源管理法》修正草案；這次修法的目的，除了是配合去年1月《電業法》修法加以調整之外，根據修法說明，也是衝著「強化節約能源」而來。 例如第23條，若「違反主管機關對節約能源規定」者，罰則從原本的2萬到10萬元罰鍰，提高到10萬至50萬元；此外，第24條更增訂了「公布違法業者」的處分。 提高5倍罰則的效力，學者認為「有提高總比沒有好」。不過「這個施行細則恐怕訂不出來，立法白立了！」台灣大學新能源中心教授黃秉鈞直白說。 回到深澳電廠的問題，在2025能源轉型的藍圖底下，深澳電廠不是一道「蓋或不蓋」的是非題，而更像是一連串的選擇題；環評卡關、饋線預算、電價調高，一環扣著一環，政府與台電必須努力克服障礙，社會大眾則是必須做出選擇。還是必須開始啟動備案，在那片藍海青天之間，興建出一座噴著氮氧化物與懸浮微粒的燃煤電廠。 |
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