評定最有利標後得議減價格

最有利標到底是什麼？「適用最有利標」、「準用最有利標」跟「參考最有利標精神」又適用於那些狀況？《政府標案急診室》點閱第1名的精選文章，看完後保證醍醐灌頂，打通任督二脈！

內容大綱

• 最有利標是什麼意思？
• 為什麼新聞報導中，最有利標總是跟弊案連在一起？
• 最有利標是怎麼產生弊端的？
• 為什麼「最有利標」的評選結果經常被質疑？
• 為什麼有些政府標案的招標期間特別短？是有內定廠商嗎？
• 完全沒經驗的公司也可以得標？這應該是弊案吧？
• 為什麼只有1家廠商投標並得標？這是弊案嗎？
• 為什麼有些案子會招標2次甚至更多？
• 廢標對機關和廠商，有何影響？
• 為什麼決標價格等於底價？是公務員洩密給廠商嗎?
• 「評分及格最低標」不是也有審查會議嗎？跟「最有利標」有什麼差別？
• 評選委員在會議中請廠商承諾的事項，廠商該怎麼回答？會列入契約執行嗎?
• 「適用最有利標」、「準用最有利標」、「參考最有利標精神/採最有利標精神」，到底有什麼差異、各是依照什麼法規？
• 評定廠商優劣不是算分數就好了?幹嘛還要分「總評分法」、「評分單價法」、「序位法」？
• 為什麼以前比較少機關用最有利標/適用最有利標？
• 什麼是固定價格給付？有什麼特性？什麼是議約？
• 為什麼大家都用準用最有利標？什麼時候會用到參考最有利標精神/採最有利標精神？
• 最有利標問題可以在哪裡尋求幫助？
• 衍生閱讀

最有利標是什麼意思？

為什麼新聞報導中，最有利標總是跟弊案連在一起？

現在的決標方式，不是「最低標」就是「最有利標」。公家機關辦理採購標案，如果不想要用「最低標」讓廠商惡性競爭、低價搶標，就只能選擇「最有利標」。但因為不是競價比誰低價，而是比誰最優秀；這時候替廠商評分的評選委員，就至關重要了。機關首長在決定委員名單時，只要有私心，就可能操縱分數、決定廠商優先序位。這時候，弊案就產生了。
註：這裡的「最低標」包含「評分及格最低標」、「最低標」。「最有利標」包含「適用最有利標」、「準用最有利標」、「參考最有利標精神/採最有利標精神」。
衍生閱讀：
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為什麼「最有利標」的評選結果經常被質疑？

因為依照現行的採購法，不會公布個別委員對於各家廠商的評分(等第)，也不會公布得標廠商的服務建議書。在無法得知「那些委員給了得標廠商高分」、「得標廠商到底哪裡好」的情形下，難免會給有心人士想像空間。尤其是花了數萬元甚至數十萬元準備標案的未得標廠商，更是經常會質疑標案內定。
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為什麼有些政府標案的招標期間特別短？是有內定廠商嗎？

現在政府標案都採電子領標了，下表是各種金額採購案的招標期限。基本上只要招標天數符合標準，都是合乎法規的。因為預算都會有執行期限，倘若沒有達到預期進度，公務員會挨罵；因此，很多公務員都希望等標期越短越好。

如果是需要較長準備時間的標案，卻以最短的時間公告，廠商都會以為是「已有內定」。
更換言之，若標案一再流標，公家機關的承辦人也是要挨罵的。所以一旦公告上網，認真的承辦人就會趕緊邀標，請以前合作過的優秀廠商盡快備標。
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完全沒經驗的公司也可以得標？這應該是弊案吧？

很多表面上沒有執行過政府標案的廠商，實際上經常在幫得標廠商「打下手」。尤其營造類廠商更常層層分包，有些大型工程，從得標廠商到真正施工的班底，甚至轉了3、4手。《政府標案急診室》曾協助１家經常承接民間豪宅室內裝修、老屋拉皮的小公司投標政府標案，雖然服務建議書比不上其他廠商厚重、政府標案實績也掛０；但由於服務建議書精準切合機關所需、老闆實務經驗底子深厚、簡報現場委員百問不倒，因此在「從未承接過公部門標案」的情形下，成為得標廠商。
但若是金額龐大的採購案，讓完全沒有經驗的公司得標，等於將標案的成敗都繫於剛上路的新手，風險過大。因此，通常只有金額低的標案，才會讓０經驗的廠商得標。
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為什麼只有1家廠商投標並得標？這是弊案嗎？

凡是近幾年公開上網的案子，幾乎都可以在電子採購網上找到招標文件。如果好做、好賺的案子，自然會有一堆廠商投標。無論有幾家來投標，只要廠商符合機關需求，就可以決標給該廠商。
有些政府機關的預算非常低、廠商沒有足夠利潤，這種案子肯投標的廠商當然寥寥無幾。換言之，有人願意投標，機關就該偷笑了。真的好賺，怎麼會只有1家投標？
只有1家廠商投標並且得標，當然不見得是弊案。但如果等標期是最低天數、但是備標文件又多又厚、利潤又高，通常外界都會懷疑那一家從容投標的廠商是早已聽到風聲、甚至就是內定廠商。

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一定要3家才能開標？最短等標期到底是幾天？

為什麼有些案子會招標2次甚至更多？

如果廠商家數未達開標應有之家數，此時無法開標當然也無法決標，專有名詞叫做「流標」。
委員覺得來投標的廠商都不夠好，也可以把所有投標廠商都評為不及格，此時標案將無法決標，專有名詞叫做「廢標」。
流標、廢標的案子，通常機關都會沿用舊的招標文件，微調一些小地方之後重新上網招標。這類的案子就會招標2次甚至更多。
第2次招標的案子，若招標公告文件沒有什麼變更，等標期可以減至3-5天。
衍生閱讀：《政府招標文件教學》從基礎到進階，16個你應該知道的招標公告知識《2022版》

廢標對機關和廠商，有何影響？

對機關的影響：廢標之後，機關必須要重新跑所有流程，包含招標文件上網公告、遴聘評選委員、審查投標廠商資格文件、辦理評選會議等等。有時候案件期程很趕，會造成機關較大壓力。
但若廠商服務建議書跟簡報未達標準，硬是決標給這種不合格的廠商恐將為機關帶來災難，於是，讓所有廠商都不及格的「廢標」，就成為機關的最佳抉擇。
對廠商的影響：如果曾經被機關評為不合格的廠商，就可以從評選會上知道委員的想法與期待。在第二次重新招標公告的時候，可以更精準的知道機關想要什麼，並依照機關的期望修正服務建議書。
至於曾經猶豫要不要投標、擔心政府機關已有內定的廠商，也可以藉由廢標知道，機關並無內定廠商，可以大膽參加投標。

為什麼決標價格等於底價？是公務員洩密給廠商嗎?

因為最有利標是選出優勝廠商，由機關跟優勝廠商議價。如果最優勝廠商的投標價格低於機關的底價，標案就會直接決標給最優勝廠商。如果最優勝廠商的投標價格高於機關的底價，廠商就必須減價。若減價之後還是未能進入底價，則又必須反覆減價直到廠商報價低於底價為止。至於減價次數，中央機關與各縣市政府各有不同規定，限制必須在4次或6次以內的都有。若減價次數到了極限，廠商的報價還是比機關高，則最優勝廠商則失去議價權，要改由次優勝廠商跟機關議價；此時機關的底價還必須依照次優勝廠商的服務建議書重新評定。
在議價的時候，廠商也可以說「願以底價承接」。這時候決標價格就等於底價，廠商不會殺價殺過頭。但缺點則是若機關的底價很低，廠商有可能得認賠承接，不能後悔。

「評分及格最低標」不是也有審查會議嗎？跟「最有利標」有什麼差別？

「評分及格最低標」是藉由審查會議，刪除太糟糕的廠商。「最有利標」則是選出最好的廠商。以「評分及格最低標」決標的採購案，廠商拚到「及格」仍不夠，還必須是「所有及格廠商裡面的最低價」(所以有些廠商只想要低空掠過拚到及格，然後就準備低價搶標)。而以「最有利標」決標的採購案，廠商要「拚到第1名」，就得要展現自己最好的一面。
衍生閱讀：《評分及格最低標如何投標》-廠商最想知道的11個問題

評選委員在會議中請廠商承諾的事項，廠商該怎麼回答？會列入契約執行嗎?

評選委員在會中，經常會開出各式各樣的問題，並詢問廠商是否能夠做到。至於廠商是否真的要做，有以下幾種情形：

1.承諾事項只是執行細節：若委員提問的是執行細節，在相同的費用下，提供A產品跟提供B產品對廠商都沒差，那麼可以在得標後再與機關討論是否要執行。這些執行細節比較像是工作細節說明，不見得會列入契約，但很可能會列入工作會議，要求廠商執行。如果真的被問到，廠商可以大方的說：「如果我們團隊能得標，我們願意…」。
2.承諾事項攸關成本與契約：廠商在承諾的時候務必要想清楚能否做到。又分為：
(1)固定價格給付：如果是固定價格，議價的程序不會被免除，但議定的不是價格，而是契約內容。所以廠商承諾的事項，很可能在議約的時候，被寫入契約中，成為決標文件。所以如果承諾事項剛好也是機關想要的方向，那麼就有可能在議約的時候，被落實成白紙黑字，納入契約內執行。
(2)非固定價格給付：如果不是固定價格，而是要議價的標案，則這些承諾事項有可能不會被納入契約。畢竟契約=招標文件+投標文件+決標文件，評選會議紀錄即使有記載廠商的允諾事項，也不代表這些允諾事項會變成契約的一部分。更況且廠商可能在投標時提到得標後要提供A產品，委員會議上被詢問能否改成同值的B產品，廠商也答應了；但其實機關喜歡的就是A產品，此時廠商允諾事項當然不會成為契約執行的一部分。話又說回來，還是有滿多機關會說「你們在評選會議上有允諾可以提供優於契約的服務」，要求廠商執行。廠商若不執行，就演變成誠信問題了。

此外，其實評選簡報詢答過程中，委員是不能要求廠商提供機關優惠回饋或更改投標文件內容的。但有時候委員難免會問到「如果發生XX的事情你們廠商會如何處理」、「你們公司能提供XXX嗎」等類似的問題，這是否算承諾事項，其實很難下定論。只能說，廠商在回答問題之前，務必想清楚能否做到，再來承諾。

「適用最有利標」、「準用最有利標」、「參考最有利標精神/採最有利標精神」，到底有什麼差異、各是依照什麼法規？

*差異：
一、適用最有利標：在找出「最好的廠商」之後，決標給這家廠商。可以用在異質工程、財物、勞務採購，需要逐案報准。「適用最有利標」是決標方式，搭配的招標方式是「公開招標」、「選擇性招標」。
二、準用最有利標：在找出「廠商的優劣排名」之後，依照廠商的優劣排名辦理議價。且廠商的報價必須要在機關的底價以內，才能決標。「準用最有利標」是決標方式，搭配的招標方式是「限制性招標」。
三、參考最有利標精神/採最有利標精神：100萬以下的政府標案，在找出「廠商的優劣排名」之後，依照廠商的優劣排名辦理議價。且廠商的報價必須要在機關的底價以內。
*依據法規：
一、適用最有利標：法源為「採購法」第52條第1項第3款、第56條。
二、準用最有利標：以限制性招標辦理之專業服務、技術服務、資訊服務、社會福利服務、設計競賽之公開評選、房地產公開勘選及文化藝術公告審查。法源為「採購法」第22條第1項第9、10、11、14款。
三、參考最有利標精神/採最有利標精神：法源為「中央機關未達公告金額採購招標辦法」第2條第1項第3款‧ 以公開取得書面報價或企劃書，擇符合需要者比價（2家以上）或議價（1家）。
衍生閱讀：公共工程委員會準用最有利標相關作業文件

評定廠商優劣不是算分數就好了?幹嘛還要分「總評分法」、「評分單價法」、「序位法」？

各位在學校考試的時候，如果學校排名是依據總分計算，那就一定曾遇過這樣的經驗：「A科的成績分數差距大、B科的成績差距小，導致A科強的學生占優勢」。以下讓我們看個實例吧

從表格總分可以看出，甲乙丙三人的總分為279、225、235，若以總分排序，第1名為甲、第2名為丙、第3名為乙。
但若將分數轉換為排名，可以看到乙除了數學屈居第3名外，其他科目都拿到第1名。若以序位和排名，則第1名為乙、第2名為甲、第3名為丙。

在採購評選會議評分的時候，也會發生這樣的情形。若某一位委員打分數時高低起伏較大，給評定的好廠商89分、不好的廠商打71分；另一位委員對於好廠商、壞廠商的分數差距相對較小，認為好的廠商打了82分、不好的廠商打了79分；那麼，前者往往對於總分的排序，會起較大的作用。當轉換成序位法時，個別委員評分的差異性就會被消弭了。就像是會考採「級距」來評定學生成績，而不以總分評定優劣，是相同的情形。
至於「評分單價法」因為很少用，在此就不多贅述。

為什麼以前比較少機關用最有利標/適用最有利標？

「最有利標」是選出最好的，讓最好的廠商得標。為了讓心目中最好的廠商能得標，最有利標「以不定底價為原則」。如果有減價的必要，還得先在招標文件標示「價格為得協商更改之項目」，而且要在評定最有利標之前，跟廠商進行協商程序請廠商降價。不這樣做的話，廠商無論標價多少，機關都得要接受。
既然有協商機制可以讓廠商降價，那以「最有利標」決標的案子，就都找廠商來談價格，不就好了？但實務上，「協商談價格」這件事是高難度的活。倘若機關協商時，第2名廠商的價格比第1名廠商低，馬上就要決給第2名、放棄第1名嗎？還是要讓第1名也想想可否降價？第1名廠商可以想多久？可以回辦公室跟各相關部門開會討論之後再回復價格嗎？第2名價格要低到多少，才能放棄第1名改用第2名？機關在協商現場可以「討價還價」嗎？誰有權做主討價還價？萬一價格只差一點點，是主持人現場趕快去請示機關首長，還是主持人有辦法現場做決定？諸如此類細節，都造成協商可能引發的實務爭議。畢竟公務員不像民間機關，老闆說了算；萬一在協商過程中，哪個點被挑毛病，公職生涯可能就沾上汙點了。所以，大部分的機關都不採用協商機制。
因為「最有利標」的價格原則上是「廠商說多少就是多少」，所以大家也擔心「萬一真的貴到爆」，怎麼辦？所以「最有利標」都必須要先報上級機關核准。也因此，以前比較少機關用「最有利標」(或稱適用最有利標)。
但近年來因為低價搶標層出不窮，低劣的工程品質浪費公帑，因此也越來越多機關開始適用最有利標，執行工程案的招標。

什麼是固定價格給付？有什麼特性？什麼是議約？

如果是固定價格給付，表示機關不會辦理議價程序，廠商也不必猜底價，也不用在議價會議中同意「願以底價承攬」；因為契約價金就是預算價格，機關不會砍價。
這類不會砍價的案子，由於不會有「標餘款」，所以機關執行預算達成率會比較好，機關同仁也不用想著如何用掉「標餘款」。但天下沒有白吃的午餐，這類固定價格給付的案子，廠商要比的很可能是「創意提案」、「加值服務」等等。此時廠商可以拿出自己的看家本領，讓機關感受到滿滿的誠意。最好的情形是，這些創意提案、加值服務看起來很值錢，實際上卻惠而不費。
固定價格給付，議價的程序不會被免除，但議定的不是價格，而是契約內容。所以廠商承諾的事項，很可能在議約的時候，被寫入契約中，成為決標文件。畢竟議約程序也是一翻兩瞪眼，若機關提出來的議約條件廠商無法做到，機關就得要重跑核定底價的流程，非常浪費時間。所以如果廠商曾經在評選委員會上提到可以多做「哪些事情」，而這些事情又剛好是機關需要的，在議約的時候趁此機會寫成白紙黑字的決標文件納入契約，就水到渠成了。
至於這些可以多做「哪些事情」，有沒有被寫在評選會議紀錄上，倒也不是重點。重點是有沒有落成契約文字，廠商是否需要履行。

為什麼大家都用準用最有利標？什麼時候會用到參考最有利標精神/採最有利標精神？

「準用最有利標」不用報上級機關、而且機關會訂定底價，若最優勝廠商的報價超過底價、又不願意降價到底價以內，那麼機關可以改跟第2名的廠商議價。「參考最有利標精神/採最有利標精神」只適用於100萬元以下的案子，公告時間也比較短，委員可以全部是機關內的人員，其餘程序相差無幾。

最有利標問題可以在哪裡尋求幫助？

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