私人土地既成道路

大家是不是常在新聞上看到，某地主因和居民起爭執，而封住自家土地不讓其他人通行，但告上法院的結果，卻都不太一樣。有的案件判決，地主需移開障礙物，讓居民通行；有的案件判決，地主封路有理，居民需另闢道路通行。

阿明來告訴大家，判決的結果其實取決於該道路「是否為通行必要道路」和「是否為既有道路」，只要地主的路非屬這兩路的其中一種，那麼封路就不違法。

一般會發生封路情況的道路有二種：既成道路、私設道路。主要原因在於，他們本來都是「私人道路」只是因為法律規定，而得供一般民眾使用，才產生了地主覺得封路有理的事情。

到底他們的不同在哪裡？

為什麼私有道路會變成既成道路？
若不想提供自家土地給民眾通行可以嗎？

詳細解答：

一、既成道路（既成巷道）：具有公用地役權的「私人道路」
既成道路原本是私有道路，但因為有供公眾通行的事實，久而久之就被政府劃為既成道路供民眾使用，而地主依然保有所有權。這種無償提供民眾通行的道路，各縣市政府會依法給予補償或徵收，另外地主也可依法免徵地價稅。

要成為既成道路，有以下幾個要件：
1、道路無償供民眾通行
2、從道路通行開始，從未中斷過，超過二十年以上
3、須為不特定民眾通行之必要道路（封了這條路，就無其他路可走）
4、在開始供民眾通行時，所有權人並不反對也不阻止

若是私人道路被認定為既成道路，在法律上就算是「公物」由當地區公所養護，地主突然把地圍起來不供民眾通行，或以破壞道路的行為表達抗議，此行為有可能觸犯「毀損公物罪」。

註：公用地役權：所有權屬於私人，但作為公物使用。

二、私設道路：私人土地的道路

私設道路是私人土地內的道路，例如自家通道、社區通道、住戶共用出入口。道路的所有權及使用權都在地主手上，僅供特定人士出入，並不受地政府管轄。

不過若地主大發善心，想提供給一般民眾通行的話，可以填寫「公眾通行同意書」向地方政府提出申請，不過不是所有私設道路，都能設成既成道路，還須經過審核，才能變更道路用途。

私人道路會產生的爭議就是「袋地通行權」的規定！

自家的土地被其他人的土地所環繞並與公路隔絕，我們稱這樣的地為「袋地」。而根據《民法》第787條第一項的規定，若土地與公路無聯絡道路的原因非人為破壞的結果，土地所有人得經過其他所有權人的土地到達公路，即「袋地通行權」。

不過因為通過鄰地而造成鄰地所有權人的損害，擁有通行權人應給予補償，目前《民法》並無規定補償的標準，實務認為需以所有權人受損害的程度來判斷，至於通行權人因通行而得到的利益，不能做為補償的標準。

三、若不想提供自家土地給民眾通行可以嗎？

基本上，若鄰地所有權者不想讓袋地所有權人通過，是屬於違法行為，鄰地所有權者，只能透過法律要求袋地所有權人補償因行使通行權而遭受的損失，而不能擅自封路。

但「既有道路」的所有權人，若想收回土地的話，可以依法向當地都發局提出「廢道」的要求，相關單位會評估在廢道之後是否會影響住戶通行，若不影響通行且沒有其他住戶提出異議，地主即可順利收回土地。

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道路用地一般可分為：計劃道路、既成道路及私設道路三種。依據建築法第48條：直轄市、縣市局主管建築機關，應指定已經公告道路之境界線為建築線。但都市細部計畫規定須退縮建築時，從其規定。前項以外之現有巷道，直轄市、縣市局主管建築機關，認有必要時得另定建築線；其辦法於建築管理規則中定之。一、計畫道路：（地籍圖上有顯示，但尚未施工）為已經都市計畫公告的道路，在都市計畫圖及地籍圖上均有標示；而都市計畫道路最小為4米，再次即為8米以上的道路。道路用地於民國69年「都市計畫法」通過施行前，政府開路都未予補償，所以道路用地的所有權人都是私人持有，當「都市計畫法」施行後，政府新闢馬路皆依法補償之。二、既成道路： (地籍圖上未顯示，但已是現有道路) 就是現有巷道，為具有公用地役權的私有土地，通常既成道路在都市計畫圖上會標示出來，但在地籍圖上則不會標示，寬度多為6米，亦有2米或3米的寬度。
        既成道路的要件是必需此道路已通行10-20年之久, 有兩戶以上的人在通行此道路。其意指私有土地若供公眾通行數十年有餘，且便道所有權人從未禁止，應認為已有公用地役權關係存在，可經當地鄉鎮公所將該通路編為既成道路。
便道所有權人雖保有所有權，依法即不得訴請收回土地，亦不得違反供公眾通行的目的而為使用。以目前國内多達1.6萬公頃的公設用地(含道路用地)，政府根本無財源徵收，因此既成道路原則上是不徵收的。
     既成道路已供公眾使用數十年，所以土地所有權人雖擁有土地所有權，但不能把土地圍起來不讓公眾通行。既成巷道之認定應以供公眾通行為要件，並應有民法第 787條規定之必要通行權及民法第851條、852條規定因時效而取得通行之地役權。又地役權之時效取得期限，應依民法第772條規定意旨，並準用民法第 769、770條規定辦理。

公眾通行巷道之認定係依台灣省建築管理規則第4條規定辦理，且依行政法院76年6月判字第 1077號判例釋示：「巷道必須供公眾通行20年以上，始構成公眾通行道路，又所謂公眾通行乃指供2戶以上通行之謂，依台灣省建築管理規則第2條規定，係為辦理建築線指定及申請建築之使用，並無涉及民法787條「袋地通行證」、788條「開路通行權」糾紛，若巷道如確屬該戶唯一出路，應請協調土地合併或循司法途徑解決。既成道路符合一定要件而成立公用地役關係者，其所有權人對土地既已無從自由使用收益，形成因公益而特別犧牲其財產上之利益，國家自應依法律之規定辦理徵收給予補償，各級政府如因經費困難，不能對上述道路全面徵收補償，有關機關亦應訂定期限籌措財源逐年辦理或以他法補償。若在某一道路範圍內之私有土地均辦理徵收，僅因既成道路有公用地役關係而以命令規定繼續使用，毋庸同時徵收補償，顯與平等原則相違。至於因地理環境或人文狀況改變，既成道路喪失其原有功能者，則應隨時檢討並予廢止。依據土地稅減免規則第9條規定，無償供公共使用之私有土地，經查明屬實，在使用期間內，地價稅或田賦全免。但其屬建造房屋應保留之空地部份，不予免徵。

三、私設道路：供公眾通行或供公眾通行未達20年或供特定人士(如社區居民)通行之自行留設的私人道路，無論在都市計畫圖或地籍圖上都沒有標示，可能只有在建築執照中會有標示。

既成道路不得違反供公眾通行之目的而作他用

1. 供公眾通行使用

既成道路係屬於供公眾通行道路之一種，符合道路交通管理處罰條例第三條第一款規定所稱道路，因此可依據該條例加以管理。

如有任意設置路障或其他妨害交通之物，也可依該條例第八十二條以下規定，由警察機關加以排除<同條例第八條第一項第二款>。

既成道路如果屬於市區道路條例第二條所稱市區道路的範圍，也一併受該條例的規範。因此，主管機關<在直轄市為直轄市政府，再縣市為縣市政府>得於既成道路上從事改善養護工作，並得設置路燈，號誌，擋土牆，停車場，等市區道路附屬工程<同條例第三條，第七條及第十六條>。並禁止人民於既成道路上從事任何建築，其擅自建築者，勒令拆除之，主管機關並得按其情節處六百以下罰鍰<同條例第十六條，第三十三條>。

2. 如有擅自封塞通路，妨礙交通之行為，主管機關得強制排除<查原告所有之樓下通路部分土地屬都市計畫拓寬道路保留地，該項房地由原告買收後，仍繼續保留該通路供公眾通行，係屬既成道路，是原告封塞通路，即應予以拆除，即不容依據地役權之規定主張為民法上之私權紛爭。

且被告官署係以原告未經呈准，擅自封塞通路，妨礙交通，並危害公共安全，予以拆除處分，揆諸建築法第三十一條第二款，第三款之規定，並無違誤。

http://www.6law.idv.tw/6law/law/%E9%81%93%E8%B7%AF%E4%BA%A4%E9%80%9A%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%99%95%E7%BD%B0%E6%A2%9D%E4%BE%8B.htm道路交通管理處罰條例

在新竹如有發生既成道路糾紛可電詢

新竹市政府 5216121

建管科293#

徵收問題請撥

土地工程科287#

小弟分享這次處理情形

新竹既成道路，因經費關係，目前每年只徵收二條，如希望請政府徵收，需鄰里長每年會招開鄰里座談會中提出，在按照需要程度編列，或是請民代出面，催促市政府重視個案。